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旅游規(guī)劃設計

文旅類項目補助資金政策梳理

2025-03-24 17:20:30

文旅類項目補助資金包括：依托中央預算內(nèi)資金謀劃項目、依托專項債券資金謀劃項目、依托產(chǎn)業(yè)基金謀劃項目、依托政策性銀行貸款謀劃項目、超長期國債資金等相關(guān)政策。

2025開年，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步培育新增長點繁榮文化和旅游消費的若干措施》，圍繞擴大特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給、培育消費場景、優(yōu)化消費環(huán)境等作出部署。文旅產(chǎn)業(yè)不僅能推動消費升級和經(jīng)濟增長，還是提升人民生活品質(zhì)的有效途徑。本文聚焦文旅產(chǎn)業(yè)資金投向，打好財政政策“組合拳”，助力各地謀劃儲備文旅項目。


01

依托中央預算內(nèi)資金謀劃項目

1、文化保護傳承利用工程相關(guān)政策

《文化保護傳承利用工程實施方案》發(fā)改社會〔2024〕374號

重點支持國家級文化遺產(chǎn)保護傳承、國家級自然遺產(chǎn)保護展示、中華民族現(xiàn)代文明展示？芍\劃保護管理、宣教展示、游客服務、旅游交通等設施建設，如博物館、展陳館、智慧安防、內(nèi)部交通道路、游客服務中心等項目。具體支持建設的部分如下：

（1）國家級文化遺產(chǎn)保護傳承

歷史文化名城和街區(qū)等保護提升。支持歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)內(nèi)部歷史建筑及公有建筑修繕及抗震加固、傳統(tǒng)街巷立面路面整治改造、配套基礎設施和公共服務設施建設、消防安防設施建設、數(shù)字化展示利用設施建設等整體性保護利用。支持依托歷史文化街區(qū)建設公共文化設施，完善配套基礎設施和必要的公共服務設施。支持在有條件的地方改造利用歷史建筑、既有建筑建設非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示設施，包括公益性展演劇場、生產(chǎn)傳習用房、技藝展示廳等。


國家重點文物保護利用和考古發(fā)掘。支持與“中華文明探源工程”“考古中國”工程及國家文化公園建設等相關(guān)的重大項目建設，包括重要遺址遺跡保護管理設施、博物館、科研用房、考古實驗室、文物庫房、展陳場所等。支持世界文化遺產(chǎn)（含預備）和全國重點文物保護單位等保護展示，包括古建筑、重要石窟寺、大遺址、文物主題游徑、革命文物及國家考古遺址公園（含掛牌單位和立項單位）等保護利用、安全防護、展陳展示、開放服務等設施建設。支持在文物資源豐富、文化底蘊深厚的地區(qū)建設國家重點專題博物館、遺址博物館。

重點地區(qū)考古標本庫房建設。支持重點地區(qū)考古機構(gòu)標本庫房建設，包括庫房、文物修復場間、實驗室、檢測室、檔案室、信息數(shù)據(jù)庫等基礎設施，必要的配套設施和環(huán)境整治等。

綜合性國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示。支持綜合性國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示設施建設，包括傳統(tǒng)表演藝術(shù)類的展演劇場、排練廳，傳統(tǒng)手工技藝類的生產(chǎn)傳習用房、技藝展示廳，傳統(tǒng)民俗活動類的展演活動場地、小型室內(nèi)展示空間，以及必要的配套停車場、庫房、輔助用房和環(huán)境整治等。

（2）國家級自然遺產(chǎn)保護展示

國家公園等自然科普設施建設。結(jié)合國家公園空間布局，支持國家公園（含創(chuàng)建）的自然教育、科普宣教、展陳展示等設施建設，集中呈現(xiàn)以國家公園為主體的自然保護地體系建設成效。支持世界文化和自然雙重遺產(chǎn)保護展示等設施建設。

重要自然遺產(chǎn)地保護展示。支持國家級自然公園、世界自然遺產(chǎn)（含預備）、風景名勝區(qū)的保護管理、宣教展示、訪客服務、自然教育、科研監(jiān)測等設施建設。支持重點自然景區(qū)的智慧管理、游客服務、旅游交通等設施建設。

注意：涉及國家級自然公園、世界自然遺產(chǎn)（含預備）、風景名勝區(qū)的，需在相關(guān)名錄中且具有較高生態(tài)、科普教育價值，能夠發(fā)揮重要的生態(tài)屏障作用。涉及重點自然景區(qū)的，需在4A級及以上旅游景區(qū)、全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)等相關(guān)名錄中，符合國家重大區(qū)域戰(zhàn)略和跨區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃的任務要求，擁有良好資源環(huán)境稟賦、較高知名度和影響力。支持文化底蘊深厚、文化特色鮮明的國家級旅游休閑街區(qū)游客服務、智慧管理、展陳講解設施等改造提升。項目建設內(nèi)容需具有顯示度，避免“小而散”。

（3）中華民族現(xiàn)代文明展示

大國重器配套宣教設施建設。支持反映中華民族偉大復興歷程、黨和國家建設成就的當代主題博物館建設。支持依托國家級重要建設工程、科學工程、國防工程等大國重器建設博物館、紀念館、展示館、主題宣教館等展陳展示、紀念宣教、配套服務設施等。

重大公共文化設施建設。支持保障國家文化安全的設施和智慧廣電固邊工程建設。支持具有國家代表性、輻射作用強、有突出意義和重要影響力或能發(fā)揮對外文化交流重要作用、體現(xiàn)“國際會客廳”功能的現(xiàn)代重大公共文化設施建設。支持綜合性考古科技成果轉(zhuǎn)化實驗平臺、考古科技創(chuàng)新、考古方艙等設施及設備建設。




2、中央支持地方公共文化服務體系建設項目相關(guān)政策

《關(guān)于提前下達2025年中央支持地方公共文化服務體系建設補助資金預算的通知》財教〔2024〕229號

重點支持公共文化體育設施維修和設備購置，地方公共圖書館、美術(shù)館、文化館、博物館、紀念館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）免費開放運轉(zhuǎn)，以及博物館、紀念館陳列布展相關(guān)經(jīng)費？芍\劃博物館、紀念館布展裝修，公共圖書館、美術(shù)館、文化館、博物館、紀念館、劇院（場）、體育場（館），新時代文明實踐中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）、村（社區(qū)）綜合文化中心、農(nóng)家書屋，廣播電視發(fā)射（監(jiān)測）臺站、轉(zhuǎn)播臺站、衛(wèi)星地球站，保留事業(yè)單位性質(zhì)的廣播電視播出機構(gòu)、新聞出版單位、文藝院團等的設施維修與設備購置，流動文化服務車輛購置。（該補助資金政策實施期限為5年，具體為2023—2027年，中央財政承擔部分通過一般性轉(zhuǎn)移支付體制結(jié)算補助安排）。


3、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程相關(guān)政策

《國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護資金管理辦法》（ 財教〔2021〕314號）

重點支持代表性項目保護補助、代表性傳承人補助、國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設補助、中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人研修培訓補助等？芍\劃非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承館項目、國家級文化生態(tài)保護區(qū)項目等。（該補助資金自2022年1月1日起施行，主要用于國務院公布的代表性項目名單、文化和旅游部公布的代表性傳承人名單，已列入重點項目的聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄名冊項目）。


4、中小學生校外研學實踐基地項目相關(guān)政策

《關(guān)于印發(fā)中央專項彩票公益金支持教育相關(guān)項目資金管理辦法的通知》財教〔2021〕156號

根據(jù)全國中小學生校外研學實踐活動發(fā)展需要，每年支持20個新增基地開展研學實踐活動，支持32個營地開展研學實踐活動？芍\劃研學基地、研學營地項目。（該補助資金政策實施期限為“十四五”期間，項目資金原則上按照基地不超過150萬元/個/年，營地不超過500萬元/個/年的基本標準予以支持）。



02

依托專項債券資金謀劃項目相關(guān)政策

主要支持國家A級以上旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)的旅游基礎設施項目，可謀劃游客服務中心、停車場、旅游廁所、旅游道路、智慧旅游服務設施、短距離通景區(qū)道路、“斷頭路”、景區(qū)內(nèi)必要的旅游步道等項目。（該項目資金不支持各類樓堂館所、形象工程、政績工程、主題公園、城市景觀提升，不支持大型人造景觀、仿古建設、拆真建假和異國風情等項目，不支持非A級景區(qū)內(nèi)的旅游項目；不支持大規(guī)模城市基礎設施和城市提質(zhì)“亮化”項目，不支持商業(yè)化項目或酒店、客棧、民宿等旅游地產(chǎn)類項目，不支持已竣工或臨近竣工項目）。

自2017年首次將文化、體育和旅游等行業(yè)納入社會領域產(chǎn)業(yè)專項債券投資范疇以來，國家層面先后出臺了10余項文旅領域?qū)ｍ梻恼呶募。從最初的鼓勵符合條件的入選項目發(fā)行文旅專項債券，發(fā)展到國務院辦公發(fā)布《關(guān)于進一步優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》明確提出的“非禁即入”的原則，標志著文旅領域投資準入門檻進一步降低，投資范圍更加廣泛。



隨著專項債券管理機制的不斷優(yōu)化和完善，文旅項目在申報和審批流程中將更加聚焦于項目的質(zhì)量和效益評估。這意味著那些真正具備發(fā)展?jié)摿、緊密貼合市場需求、能夠產(chǎn)生顯著經(jīng)濟效益和社會效益的優(yōu)質(zhì)文旅項目，將更有機會獲得專項債券的青睞和資金支持。有利于極大地促進文旅產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，提升整個行業(yè)的競爭力和市場影響力，為文旅產(chǎn)業(yè)的繁榮注入強勁動力。





03

依托產(chǎn)業(yè)基金謀劃項目相關(guān)政策

基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）支持的項目包括自然文化遺產(chǎn)、國家4A及以上旅游景區(qū)的基礎設施，在景區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)、產(chǎn)權(quán)上歸屬于同一發(fā)起人（原始權(quán)益人）的配套旅游酒店。

旅游休閑基金注重投資于旅游度假休閑、文化交流等領域，支持的項目城市景區(qū)、熱門旅游景點、度假村、游輪等。

旅游地產(chǎn)基金主要投資住宿、娛樂服務的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持的項目包括：各類酒店、溫泉酒店、主題公園等。

文教旅游基金重點關(guān)注旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持的項目包括旅游景點、博物館、圖書館、文化廣場等。

旅游觀光基金投資對象為旅游觀光產(chǎn)業(yè)，支持的項目包括飛機、大巴、輪船等交通運輸工具、旅游景點開發(fā)等。

旅游發(fā)展基金補助地方項目資金重點用于補助中西部地區(qū)A級以上旅游景區(qū)（點）基礎設施、公共服務設施建設及完善的項目，以中西部為主的重點地區(qū)帶動農(nóng)民脫貧致富的旅游項目，各類旅游新業(yè)態(tài)項目？芍\劃旅游景區(qū)（點）基礎設施項目、公共服務設施項目，“農(nóng)家樂”“漁家樂”等鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和鄉(xiāng)村振興等項目，海島濱海旅游、郵輪游艇、游船及旅游碼頭、航空旅游基地、滑雪、溫泉、自駕車營地等新業(yè)態(tài)項目。


04

依托政策性銀行貸款謀劃項目相關(guān)政策

1、EOD項目

EOD（Ecology-Oriented Development）開發(fā)模式重點支持以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、統(tǒng)籌推進、一體實施的項目。EOD項目中絕大多數(shù)都涉及農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)，謀劃此類項目重點要考慮文旅項目的收益設計，是否可以覆蓋投資成本、運維成本、生態(tài)環(huán)境治理成本。

2、設備更新項目

謀劃觀光游覽設施更新項目，包含重點旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、公共文化場館等場所內(nèi)的索道纜車、電梯等運載設備更新升級，重點旅游景區(qū)非公路用旅游觀光車輛、房車自駕車營地設施，冰雪旅游設備，觀光游輪、旅游觀光船、快艇、低空飛行器等運載設備更新升級。

謀劃游樂設施更新項目，包含游樂園、城市公園等場所更新一批高可靠性的先進游樂設備。

謀劃實施演藝設備更新項目，包含文藝演出和旅游演藝等場所舞臺燈光、音響、顯示、機械、特效等設備及相應控制系統(tǒng)設備更新。

謀劃智慧文旅項目，包含重點旅游景區(qū)、公共文化場館更新導視導覽、展覽展陳展示、查詢閱覽傳播、游客讀者服務等智慧服務設備，以及門禁閘機、應急廣播、巡檢監(jiān)控等智慧管理設備。

謀劃沉浸式體驗項目，包含文旅企事業(yè)單位更新數(shù)字投影設備、智能文化設備、娛樂用智能無人飛行器等設備。

謀劃文物保護利用項目，包含博物館淘汰落后低效、超期服役設備，迭代升級珍貴文物無酸紙囊匣等包裝設施、文物密集儲存柜、恒溫低反玻璃展柜等，推動中央空調(diào)、恒溫恒濕設備等更新改造。

謀劃文物勘察、科研和展示設備更新項目，包含國家考古遺址公園、重點科研基地及聯(lián)合工作站、重點考古機構(gòu)、重要石窟寺保護機構(gòu)等單位，對展陳展示設施設備、大型實驗室設備、考古方艙、現(xiàn)場平臺等進行更新升級。

謀劃重點電影基地（園區(qū)）、電影院等項目，包含園區(qū)硬件設施更新改造，電影攝制相關(guān)企業(yè)和設備租賃公司升級符合高新技術(shù)格式要求的攝影器材、燈具、存儲器等裝備，人工智能、虛擬拍攝、虛擬預演等新技術(shù)新裝備。推動電影后期制作設備體系的升級改造，新一代影院裝備系統(tǒng)，農(nóng)村、學校、社區(qū)等公益放映設備升級換代。

謀劃歷史文化名城和街區(qū)保護項目，依托歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、街區(qū)、歷史建筑，包含消防、展示等公共服務和基礎設施設備更新改造，實現(xiàn)歷史建筑保護利用的綠色化運維，更新視頻監(jiān)控、無人機、物聯(lián)感知等相關(guān)傳感設備的布設和應用，超聲波檢測儀、應力波檢測儀、紅外熱像儀等無損檢測設備更新完善。


05

超長期國債資金相關(guān)政策

《關(guān)于2025年加力擴圍實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》發(fā)改環(huán)資〔2025〕13號

2025年超長期特別國債資金支持的文旅設備設施更新改造政策，支持范圍包括觀光游覽設備、游樂設備、演藝設備、智慧文旅設備、文物保護利用設備、電影設備、歷史文化保護設備、銀發(fā)旅游列車設備等八大領域。投資要求方面，項目總投資不低于1000萬元，支持比例根據(jù)項目性質(zhì)和地區(qū)差異有所區(qū)別，事業(yè)單位公益性項目最高可獲100%支持，企業(yè)營利性項目支持比例不超過10%，單個項目資金上限為2億元，確保資金高效利用和合理分配。

重點支持領域

本次支持政策覆蓋范圍廣泛，涉及文旅產(chǎn)業(yè)的各個關(guān)鍵領域，旨在全方位提升文旅服務品質(zhì)和游客體驗。

1.觀光游覽設備更新

通過技術(shù)創(chuàng)新和設備升級，為游客提供更舒適、更具特色的游覽體驗。例如，新型觀景纜車不僅具備更先進的安全保障系統(tǒng)，還能以獨特的視角展示自然風光，讓游客沉浸式感受大自然的魅力。

2.游樂設備更新

著重于融入高科技元素，增添趣味性與刺激性。像沉浸式虛擬現(xiàn)實(VR)、增強現(xiàn)實(AR)游樂設施，通過營造逼真的虛擬場景，為游客帶來前所未有的游玩體驗。

3.演藝設備更新

致力于打造震撼的視聽盛宴。高清LED大屏、環(huán)繞立體聲系統(tǒng)以及先進的舞合機械裝置，能夠全方位提升演出效果。

4.智慧文旅設備更新

順應數(shù)字化時代發(fā)展趨勢，通過引人智能導覽系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析平臺和移動支付技術(shù)，實現(xiàn)文旅服務的智能化、便捷化提升游客的出行體驗和服務滿意度。

5.文物保護利用設備更新對于文物的長期保存和研究至關(guān)重要

高精度文物修復儀器溫濕度智能控制系統(tǒng)和無損檢測設備等，有助于更好地保護和傳承珍貴的歷史文化遺產(chǎn)。

6.電影設備更新

聚焦于提升觀影質(zhì)量，通過引入4K、8K 超高清放映技術(shù)和沉浸式音效系統(tǒng)，為觀眾帶來更加清晰、逼真的視覺享受和身臨其境的聽覺體驗。

7.歷史文化名城和街區(qū)保護設備更新

主要用于維護歷史文化風貌，包括古建筑修繕專用工具、數(shù)字化測繪設備和環(huán)境監(jiān)測儀器等，確保歷史文化遺產(chǎn)得到妥善保護和合理利用。

8.銀發(fā)旅游列車設備更新

充分考慮老年旅游群體的特殊需求，配備無障礙設施、舒適的座椅和醫(yī)療急救設備，為老年游客提供安全、舒適的旅行環(huán)境。

項目申請條件‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

申請更新的設備需滿足以下條件之一：

1. 運行年限過長

設備運行年限超過行業(yè)平均更新周期，長期使用導致設備性能下降、安全隱患增加，難以滿足當前運營需求。

2. 不符合現(xiàn)行標準

無法滿足現(xiàn)行能耗、環(huán)保、安全等標準要求。隨著社會對可持續(xù)發(fā)展和安全生產(chǎn)的關(guān)注度不斷提高，不符合標準的設備必須及時更新。

3. 阻礙行業(yè)升級

不符合行業(yè)提質(zhì)升級的相關(guān)要求。文旅行業(yè)正朝著智能化、綠色化、品質(zhì)化方向發(fā)展，陳舊設備將阻礙行業(yè)的進一步發(fā)展。

項目投資要求

為確保項目順利實施并達到預期效果，本政策對項目投資提出了明確要求：

1. 項目總投資

項目總投資不低于 1000 萬元，作為項目啟動和實施的資金保障。

2. 支持比例

根據(jù)項目性質(zhì)和地區(qū)差異，支持比例有所不同。

事業(yè)單位公益性項目：

中央本級項目給予 100% 的支持，確保項目順利推進；地方項目根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平劃分，東部地區(qū)支持比例不超過 40%，中部地區(qū)不超 60%，西部地區(qū)和東北地區(qū)不超過 80%，以促進區(qū)域文旅事業(yè)均衡發(fā)展。享受特殊區(qū)域發(fā)展政策的地區(qū)，按照具體政策要求執(zhí)行。

企業(yè)營利性項目：

支持比例不超過 10%，在鼓勵企業(yè)創(chuàng)新升級的同時，充分考慮企業(yè)自身的盈利能力和市場規(guī)律。

3. 資金上限

為確保資金合理分配和高效利用，單個項目支持資金上限為 2 億元，避免資金過度集中，保障大多數(shù)項目能夠獲得支持。

綜上所述，從國家支持領域的資金政策來看，文旅項目資金來源主要以專項債和中央預算內(nèi)資金為主，且對申報的項目要求較高，除此之外，文旅產(chǎn)業(yè)作為關(guān)聯(lián)度較高、融合性較強的產(chǎn)業(yè)還可以和農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、城市更新、低空經(jīng)濟、全民健身、數(shù)字經(jīng)濟等內(nèi)容進行深度融合來謀劃項目，創(chuàng)新多場景下的投資消費業(yè)態(tài)，不斷擴展國家支持的領域，從多渠道申請資金。



END





資料來源：旅思馬記 綜合資料

文章編輯：廣州云泉匯旅游規(guī)劃設計有限公司 營銷策劃部

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